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范恒山:雄安要科學規劃 但不等于固化不變

時間:2019年04月08日    熱線:0311-85290821   來源:中國新聞周刊


攝影/《中國新聞周刊》記者 董潔旭

  要搶抓機遇、只爭朝夕

  但不能急躁冒進、急于求成

  范恒山:雄安要科學規劃,但不等于固化不變

  《中國新聞周刊》記者/閔杰

  本文首發于總第894期《中國新聞周刊》

  雄安新區的設立,與京津冀協同發展戰略有密不可分的聯系。

  范恒山從2006年開始擔任國家發改委地方經濟司司長,后任國家發改委副秘書長,長期從事國家區域發展戰略與政策研究,親歷了近十余年來幾乎所有重大區域發展戰略的出爐過程,主持制定了一系列重大區域規劃和政策文件。

  對于京津冀協同發展戰略和雄安新區的規劃建設,范恒山也有過長期深入的研究。在接受《中國新聞周刊》采訪時,他從一位近距離政策制定者的角度,對如何建設雄安提出了建議。

  “雄安新區要緊扣住疏解北京非首都功能這個核心”

  中國新聞周刊:雄安新區主要承接北京的哪些非首都功能,如何理解這種承接?

  范恒山:首先要明確,雄安新區不是一般意義上的新區,它的最重要的功能是承接北京非首都功能,而不是簡單地圈一塊土地來招商引資和發展產業,第一功能是疏解,如果脫離疏解北京非首都功能去建雄安新區,就走錯了方向。

  所以一定要緊扣住疏解北京非首都功能這個核心。其次,疏解什么?根據有關文件和規劃精神,我理解重點是三個方面:一是有關產業,疏解這些產業并不意味著原有產業的照搬照移;二是部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能;三是部分行政性、事業性服務機構和企業總部。第三,要特別強調的是,疏解并不意味著是在北京之外建一個倉庫,簡單把北京移出的這些東西往里面裝。疏解的過程也是培育、發展、提升的過程,對產業疏解尤其是如此,無論什么產業在雄安落地都應體現建立現代化經濟體系的要求,都應體現高新高端的特點。

  同時,雄安新區的建設也是一個現代化城市的建設過程,要把握發展需求、借鑒多方經驗、堅持國際標準,把雄安新區建設成一個體現未來科技和人文發展最新成果、融合優秀傳統和現代文明的現代化新城,我們可以叫它“未來之城”,或者說是代表未來城市發展方向的一個城市。

  中國新聞周刊:從當前看,疏解北京非首都功能更多疏解的是一些工業企業和物流、批發市場,“啃硬骨頭”的力度還不夠,你怎么看待這個問題?

  范恒山:疏解是一項系統過程,必須分步推進。

  我理解,當前的疏解,一要考慮難易程度,應該由易到難;二要考慮當務之急,應該著力解決突出矛盾。這幾年主要疏解的是一些區域性專業市場和物流基地,就體現了這兩個方面的要求。

  這些專業市場和物流基地處于城市中心地帶,帶來的人流量車流量都比較大,是導致北京產生“城市病”的最直接的因素之一,對它們的疏解成為當務之急。另外比較而言,市場搬遷也相對容易,主要是要有承接的場地,并不涉及十分復雜的體制問題和利益關系。疏解會穩步向前推進。按照相關規劃的要求,將一步步疏解一些一般性產業特別是高消耗產業,以及部分高校、科研院所、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等,對這些方面的疏解,難度會大一些,需要一定的時間,也需要創造必要的條件。

  比如要建設便捷的交通基礎設施,縮短雄安與北京的時間距離,讓大家心理上感覺距離不遠、實際運行也很快。還要在體制機制上做一些探索,對疏解到雄安新區的有關人員,保障其必要的利益、并給于相應的激勵,如保留北京戶口、給予更高一些的工資和補助。

  另外,隨著雄安新區建設的展開,要逐漸給轉移人群提供更有利的居住生活條件,比如提供更好的教育醫療條件,方便孩子上學、群眾就醫等等。在疏解方面,還需要把市場機制和行政推動有機結合起來。可以預見,作為“未來城市”,隨著雄安新區建設的推進,對人們的吸引力會越來越大。不僅會對轉移人群產生吸引力,還會吸引一些有志之士主動到雄安工作居住。

  “在打基礎階段,寧可慢一點,也要好一點”

  中國新聞周刊:雄安新區在體制創新方面要做些怎樣的努力,雄安新區是否還承擔著為國家新一輪深化改革探路的使命?

  范恒山:伴隨著雄安新區建設的是一系列改革,這不僅涉及頂層設計,也涉及各個領域的改革;不僅涉及領導組織體制,也涉及管理運行方式。從目標上看,雄安新區應該實行全新的體制機制;從過程上看,雄安新區應該是改革開放的高地。前面談到有關雄安新區要體現的關鍵內容問題,打造改革開放和體制創新的先行區也應該是它的一個特質。

  目前有關方面已專門就雄安新區的體制機制創新提出了意見,雄安新區應結合實際落實好。在我看來,有這樣幾個方面對雄安新區可能十分重要:一是,雄安新區要肩負起重大改革的創新試驗任務,勇于在一些前沿問題和難點問題上先行探索,而國家也應該賦予雄安新區先行先試的改革權力和任務。二是,雄安作為典范城市,要在形成體制機制新范式上走在前列,形成可復制、可推廣的經驗和做法,例如要圍繞形成促進高質量發展的體制機制、建立促進和衡量高標準的指標體系、績效體系等方面形成經驗和范式,打造雄安標準,而雄安標準就是國家標準。三是,要把打造國際超一流的營商環境作為雄安全面深化體制改革的關鍵抓手。營商環境牽涉到各個方面,優化營商環境的改革必然是全面的、深刻的改革;營商環境也是發展的最重要最基礎的條件,改革應該為之下力使勁;推進營商環境的改革,其他方面的改革也必然會聯動推進。

  無論是從雄安新區具有的地位看,還是所涉及的許多方面的具體改革內容看,雄安新區都自然而然地起著為國家新一輪深化改革探路的使命。當然,雄安新區的改革不能也不會替代其他地區的改革,其他地區也應該堅持改革的大方向,從自身的實際出發,抓住關鍵環節大膽創新,力爭先行先試。

  中國新聞周刊:雄安新區很快會進入大規模建設階段,在建設中應該重點注意什么問題?

  范恒山:我以為特別要把握這樣幾點:首先是堅持循序漸進。雄安新區的建設一定要有歷史耐心。要搶抓機遇、只爭朝夕,但不能急躁冒進、急于求成。很多基礎性工作要打扎實,不要簡單被外部輿論所影響、更不能為追求當前政績所捆綁,要樹立“功成必然有我,但功成不必在我”的精神理念。在打基礎階段,寧可慢一點,也要好一點。現在的慢,是為了以后的快,“基礎不牢,地動山搖”,任何一個方面都要精心謀劃后行動,即所謂“謀定而后動”。對于“千年大計”的雄安新區建設一定不能操之過急,要精心設計、嚴格論證、科學操作、水到渠成。一個腳步走偏了,今后付出的代價是不可逆的。

  其次要堅持精益求精。每一個環節、方面和領域都要用最先進的理念來謀劃、用最高的標準來衡量、用最優良的技術來支撐、用最有效的方式來推進。絕不可粗制濫造、敷衍對付。要把工匠精神與責任意識滲透到每一個具體項目的設計和操作中去,不僅使最后的成果是高精尖的,也要使建設的過程是完美無瑕的。

  其三要與時俱進。雄安新區的建設一定要集匯人類之聰慧、世界之精華、時代之要求、發展之時尚和科技之精髓。但社會創造的這些智慧成果是在不斷發展積累之中的。雄安新區的每一寸土地都要科學規劃,并且要保障規劃的嚴肅性。規劃一經確認后必須嚴格執行,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。但規劃也要與時俱進,在經過必要程序的前提下,及時吸納新的社會文明成果、及時調整明顯不適當的既有設計。確保雄安新區的建設符合發展的要求。

  其四要突出特色。這一點我在前面已經講過,雄安新區要成為最好的,其前提必須是獨特的。作為未來之城的雄安新區在城市風貌、空間格局、發展質量、體制機制、管理模式等方面都要有自己的特色,既要融合國際國內最先進的內容,又要體現錯位發展的要求和堅持從實際出發,從而使雄安新區建設在保持高標準先進性的同時體現獨特性和差異性,讓雄安新區成為“這一個”而不是“又一個”。

  中國新聞周刊:雄安在建設中明確了不搞“土地財政”,探索新的城市開發模式。具體這種新的模式應該如何探索呢?

  范恒山:雄安是發展潛力巨大的“未來之城”,在各個方面都會是典范和標桿。這不僅給人們帶來了一種新的視界,也為創業者們提供了巨大的發展空間。認識到這一點,就會主動把握這個機遇,總的來說,進入越早,今后所獲得的機會會越多。

  雄安的這種特點也會是吸引很多企業和個人到雄安投資創業的大前提,愿意到雄安投資的企業應該不會少。但是我們還是應該結合其他體制創新,積極探索具有雄安特色的投融資模式。我個人的建議,還是應該把政府推動與市場主導結合起來,多途徑、多渠道、多形式籌集建設資金。

  在政府方面,可以通過發行專項建設債券、設立適宜基金籌集資金,也可以通過提供配套環境和“打包”服務促進投資者增加投資。在市場方面,除通過工程項目帶投資外,還可以利用混合經濟、股權激勵、合作開發等方式,廣泛推動國企、民企和其他主體集聚投資,大力度參與雄安新區建設。

  在這個方面,我還是要強調一句,建設雄安新區是國家的重大戰略,而雄安新區又是各方面都處于高點的“未來之城”,發展的空間和盈利空間都很大,有國家戰略背書和品質標準支撐,進入雄安絕不會讓投資者失望,進入的越早,所得到的發展空間越大。聰明的企業和投資人,應該有長遠眼光,及早行動,不要觀望。(實習生王伊妮對本文亦有貢獻)

  《中國新聞周刊》2019年第12期

  聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權


編輯:【高紅超】
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